本文件是由自然资源部提出、国家标准化管理委员会归口的国家标准级技术指南，面向国土空间总体规划、详细规划、专项规划全层级，系统构建城镇 + 乡村双体系社区生活圈规划技术框架，核心目标是打造宜业、宜居、宜游、宜养、宜学的全生命周期社区空间，推动公共服务均等化、空间布局集约化、治理模式现代化，是未来城乡社区规划建设的纲领性技术依据。

指南以人民为中心、绿色韧性、问题导向、系统整合、因地制宜、治理创新为六大核心原则，明确分级分类、服务要素、布局优化、差异引导、实施治理全链条技术要求，兼顾标准化刚性管控与地方化弹性适配，填补城乡社区生活圈统一规划标准空白。

一、核心框架：两级圈层 + 三类要素 + 城乡分治

（一）层级体系：精准匹配出行尺度与服务能级

指南构建城镇双圈、乡村双层级的空间圈层结构，以日常出行距离为核心依据，实现服务供给与使用需求精准匹配。

1. 城镇社区生活圈

o15 分钟层级：以街道 / 镇为单元，覆盖全要素综合服务，含就业、医疗、养老、教育、商业、生态等，避免主干路、河流等空间分割，保障职住平衡与全域覆盖。

o 5-10 分钟层级：以居委为单元，聚焦高频就近刚需，重点保障老人、儿童日常使用，服务半径更短、配置更灵活。

2. 乡村社区生活圈

o 乡层级：以集镇为核心，承担综合服务辐射功能，统筹医疗、教育、养老、农业服务、交通换乘等设施。

o 村 / 组层级：以行政村 / 自然村为单元，提供就近基础服务，鼓励相邻村庄设施共建共享、错位配置。

（二）服务要素：分级配置，保障优先、品质按需、特色鼓励

指南将服务要素划分为基础保障型、品质提升型、特色引导型三类，明确配置优先级，兼顾底线公平与品质升级：

1. 基础保障型：必配优先，覆盖社区服务、就业、住房、交通、生态、防灾等基本民生需求，是社区运行底线。

2. 品质提升型：按需选配，聚焦康养、托育、社区食堂、有序停车、口袋公园等，提升生活舒适度。

3. 特色引导型：鼓励选配，结合地方禀赋配置居家创业、智慧服务、民俗文化等，塑造社区特色。

乡村简化为基础保障型 + 品质提升型两类，贴合农村生产生活实际，突出农业服务、乡村风貌、宜居环境。

（三）空间布局：集约复合、存量盘活、安全韧性

1. 功能复合与混合利用

推行TOD 导向，提升轨道站点、公共中心周边用地混合比例，实现居住、商业、产业、服务功能融合，促进职住平衡，破解 “潮汐空城” 问题。

2. 存量空间盘活

优先利用低效用地、闲置房屋、地下空间补配服务设施，完善存量资源转换正负清单，以城市更新、老旧小区改造为抓手补齐短板。

3. 设施共享与效率提升

鼓励学校、机关、企事业单位分时开放公共服务、绿地、停车资源，允许按共享程度弹性折减用地指标，提高空间利用效率。

4. 安全韧性与专项管控

o构建平急两用体系，统筹避难场所、应急通道、防灾设施，绿地、广场兼顾日常休闲与应急避难。

o 电动自行车充停刚性要求：充电设施≥总车位 30%，优先室外独立设置，防火间距≥3.5m，严禁占用消防通道、贴邻托幼 / 养老建筑。

o乡村重点防控木结构建筑火灾，设置防火隔离带，避开灾害风险区布局设施。

二、2026 年七大具体行动指南（年度实施举措）三、差异化引导：分类施策、全龄友好、弹性适配

（一）社区类型差异化

1. 城镇

o 商务社区：增配商业、会展、共享办公，平衡办公与居住人群需求。

o 产业社区：强化产城融合，配建企业服务、试制检测、租赁住房，破除单一产业园区弊端。

2. 乡村

旅游村配游客服务、民宿；产业村配创业空间；近郊村依托城镇设施共享，远郊村集聚提升服务能级。

（二）重点人群全龄友好

1. 适老化：优先落位养老设施，推进医养结合，改造公共空间无障碍环境。

2. 儿童友好：打造安全慢行路径，分龄配置活动场地，精准配建托育、教育设施。

3. 特殊群体：完善无障碍设施，适配青年、外来人口、少数民族差异化需求。

（三）指标弹性适配

允许各地结合人均用地、地形地貌、气候条件、人口密度浮动规模、覆盖、效率指标，存量改造区可降低用地规模，高纬度、山地地区可放宽服务半径，避免 “一刀切”。

四、实施治理：全流程闭环 + 多元共治 + 数字赋能

指南突破 “重规划、轻实施” 痛点，构建现状评估 — 规划编制 — 清单制定 — 实施建设 — 运营治理 — 动态评估全流程工作闭环，保障落地见效。

1. 分类实施

o 新建社区：设施与住宅同步规划、同步建设。

o 存量社区：以更新改造、空间挖潜补短板，推进跨社区设施共享。

2. 多元协同治理

o 部门联动：自然资源、住建、卫健、教育等行业主管部门协同推进。

o 公众参与：全过程征询居民意见，建立自治共治模式。

o 社会共建：推行社区规划师制度，引导专业力量、社会企业参与，坚守公益性底线。

3. 数字赋能与长效运维

搭建智慧社区平台，实现设施监测、线上服务、应急响应一体化；引导居民自治、市场参与，形成可持续运维模式，避免 “重建轻管”。

五、城镇社区生活圈服务要素配置（规范性）

分为15 分钟层级与5-10 分钟层级，明确设施配置级别、规模、服务半径、布局要求。

A.1 15 分钟层级（综合服务，街道 / 镇级）

1. 核心定位：全要素覆盖，满足就业、医疗、养老、教育、商业、生态等综合需求

2. 基础保障型必配设施

o行政管理：社区服务中心（700-1500㎡）、党群服务中心、派出所

o健康服务：社区卫生服务中心（1700-2000㎡），宜独立占地

o为老服务：养老院、老年养护院，中型规模 100-500 床

o终身教育：初中，≤36 班，独立占地

o文化体育：文化活动中心（3000-6000㎡）、大型多功能运动场地

o就业保障：社区就业服务站（100-300㎡）

o住房交通：保障性租赁住房、公交站点、社区公园

3. 关键指标

o服务半径：多数设施 ≤1000m

o配置要求：可综合设置，卫生、养老、教育类优先独立占地

A.2 5-10 分钟层级（就近刚需，居委级）

1. 核心定位：高频日常使用，重点保障一老一小

2. 基础保障型必配设施

o社区服务站（200-1000㎡）、卫生服务站

o托老所、小学、幼儿园（服务半径300m）

o文化活动站、中小型运动场地、室外健身场地

o菜市场 / 生鲜超市、再生资源回收点、垃圾收集站、公共厕所

o公交站（300-500m 全覆盖）、电动自行车充电设施

3. 关键指标

o服务半径：300-500m

o电动自行车充电位≥总车位30%

o小学、幼儿园独立占地，满足日照标准

二、乡村社区生活圈服务要素配置（规范性）

分为乡层级与村 / 组层级，贴合农村生产生活，简化为基础保障 + 品质提升两类。

B.1 乡层级（集镇综合服务中心）

1. 基础保障型必配

o卫生服务站、老年活动室、日间照料中心

o幼儿园、小学、初中、文化活动室、室外健身场

o菜市场、邮政点、垃圾中转站、公交换乘站

o农业服务中心、集贸市场、公共停车场

2. 品质提升型选配

o乡镇卫生院、养老院、高中、文化 / 体育中心

o公交首末站、乡级综合公园、慢行绿道

3. 关键指标

o人均公园绿地≥6㎡

o消防通道净宽≥4m

B.2 村 / 组层级（村级就近服务）

1. 基础保障型必配

o村务室、村卫生室、老年活动室

o便民农家店、垃圾收集点、公共厕所

o村级公交站、通村组路（宽≥3.5m）、入户路

o村庄公共绿地（人均≥4㎡）

2. 品质提升型选配

o幸福院、日间照料中心、幼儿园、乡村小学

o红白喜事厅、健身广场、金融服务点、小微绿地

3. 关键指标

o卫生室、活动室首层设专用出入口

o公交站点每村≥2 处

二、社区生活圈安全韧性服务要素配置（规范性）

分城镇与乡村两套防灾体系，明确避难场所、应急通道、医疗、消防、物资刚性要求。

C.1 城镇社区安全韧性

1. 15 分钟防灾圈

o固定避难场所：公园、体育场，服务半径2000m

o救灾道路：有效宽度7-15m，设回车场

o指挥 / 物资：每街道 1 处指挥点、应急仓库（0.12-0.15㎡/ 人）

2. 5 分钟防灾圈

o紧急避难场所：游园、广场，半径 ≤500m，人均≥0.8㎡

o应急通道：有效宽度4-7m

o消防：微型消防站，5 分钟可达

C.2 乡村社区安全韧性

1.乡层级

o固定避难场所：中小学操场、广场，避开灾害风险区

o微型消防站：服务半径≤500m

2. 村 / 组层级

o消防通道：净宽 / 净高≥4m，严禁堵塞

o消防物资点：储备灭火器、水桶、破拆工具

o木结构片区：设防火隔离带

二、社区生活圈规划工作方法和注意事项（资料性）

提供全流程标准化工作步骤，指导规划从评估到运维落地。

1.工作流程：现状评估→规划编制→清单制定→实施建设→运营治理→动态评估

2.现状评估

o收集人口、建设、规划数据

o问卷 / 座谈调研居民需求

o评估设施缺口，形成需求清单

3. 规划编制

o梳理存量空间，制定目标策略

o构建生活脉络与蓝绿网络

o功能复合、错时共享，提升效率

4. 清单制定

o按紧迫性、难易度排序

o动态更新，对接财政预算

5. 实施建设

o城镇结合城市更新、老旧小区改造

o乡村结合全域整治、集中居住

6. 运营治理

o居民自治、社会参与

o数字平台监测，定期评估调整

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来源：微信公众号 云规则